四川公务员笔试:莫让“拔苗助长”式土地流转伤农害农

　　两会期间，全国政协委员陈锡文接受采访时强调，农村土地流转的速度，应该随着工业化、城镇化稳步推进，在法律保护和相应的政策下，让农民自己去做选择，“如果拔苗助长，反而效果不佳。”结合不久前媒体披露的一些地方土地流转“烂尾”现象，这一提醒极具现实警示意义。

　　在工业化、城镇化进程中，农村劳动力转移就业，农村土地流转加快、农业经营规模扩大，是世界农业发展的普遍现象和一般规律，当前土地流转的加速正是这一阶段的表现。然而另一方面不能不看到：一些地方领导干部盲目追求流转规模，依靠行政力量强行“垒大户”，或者不顾实际情况，以招商引资名义“拉郎配” 助推工商资本下乡“圈地”，种种“拔苗助长”现象仍然存在。

　　在河南淮阳县安岭镇，上千亩农地被流转后，承租的农业公司突然“跑路”，致使大片成熟的红高粱迟迟未能收割，农民手握一纸协议，为追讨土地流转金四处上访;在河南社旗县庙店村，农民甚至在未见合同的情况下，数百亩土地就被干部“包办”流转给一家花木公司，约定的土地流转金兑付了一次之后，再无下文……接连被媒体报道的 类似“烂尾”现象，说明在一些地方，“拔苗助长”式的土地流 转已经开始结出“苦果”。

　　我国《农村土地承包 经营权流转 管理办法》规定，农地承包 经营权流转，应当在坚持农 户家庭承包经营制度和稳定农村 土地承包关系的基础上，“遵循平等协商、 依法、自愿、有偿的原则。”由此可见，土地流转中农户处于 主体地位毋庸置疑。反观一些地 方出现的“拔苗助 长”现象，无不是政府定位跑偏乃 至越俎代庖造成的。

　　事实上，随着新型农 业经营主体的成长、各路工商资本下乡，广大农村的土地 流转，无论是速度还是规模都处在快速提升期。根据国家农业部门披露的数据，当前全国土地流转面积已达3.8亿亩，占承包耕地总面积28.8%。而在传统农业大省河南，流转总面积也已达到3393万亩，占家庭承包土地的 34.8%。

　　面对势头强劲、扑面而来的土地流转“新常态”，在找准自身定位的前提下，政府应做的是因地制宜，顺势而为，搞好服务和监督。以资本下乡为例，政府一方面要建章立制，根据实际情况制定准入门槛和风险保障金制度;另一方面在具体操作时还要进行严格的项目审核、风险评估。

　　由于事关土地资源的利用效率、亿万农民的切身利益，乃至我国农业现代化进程，各级各地政府在面对土地流转时务要采取审慎的态度。局地“烂尾”现象堪称前车之鉴，也警示人们：急功近利的“拔苗助长”做法要不得。张兴军

（编辑：四川华图）