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　　对“山寨社团”的思考

　　热点概述

　　2016 年 2 月，民政部民间组织管理局主管的中国社会组织网曝光公布了“山寨社团”首批名，引起社会的广泛关注，反响强烈。3 月，民政部门又陆续接到社会公众举报，将核查后的第二批“山寨社团”名单予以公布。4 月，民政部再次发力，相继公布了第三批、第四批、第五批“山寨社团”的名单。五个批次的“山寨社团”名单共计 429个。

　　什么是“山寨社团”?

　　山寨社团，主要是内地居民利用境内外对社会组织登记管理制度的差异，在登记条件宽松的国家和地区进行注册，多数都冠以“中国”、“中华”、“全国”等国字头字样，与国内合法登记的全国性社团名称相近甚至相同。

　　“山寨社团”做什么?

　　合法登记的各种协会、学会都是公益性质的非营利机构。而山寨协会不同，他们精心设计名称欺骗广大民众，最终目的就是为了敛财。他们“发明创造”了各种敛财手段。发展会员，可以收取会员费;赋予一些别有用心的人用来充门面的“唬人”头衔，收钱自然也免不了;发牌照、搞培训要收费;举办各种评奖自然也不会免费。不仅如此，很多山寨协会还会运用诸如曝光等一些手段敲诈企业敛财。

　　“山寨社团”的危害在哪里?

　　正因山寨协会不择手段地敛财，带来很多的社会危害。山寨协会所作所为，不仅给很多社会个体带来经济损失，也伤害了很多企业的利益。山寨协会在各种评奖等活动中弄虚作假的一系列行为，客观上给某些人在社会上“招摇撞骗”提供了条件。同时，也损害了公平竞争的市场环境和社会风气。不仅如此，山寨协会的大量存在，还给被其冒名的合法登记的协会带来很多麻烦和困扰。而由于这些山寨组织在大陆没有登记，一旦出现个人或企业被骗，将来的维权也会困难重重。在中国，形形色色的各种山寨协会数目很多，目前被曝光的，或许只是冰山一角。山寨协会危害多，数量广，作为一个社会个体，一旦发现山寨协会，要勇于揭发举报。根据相关法律法规，境外非政府组织来内地活动实行登记许可制度。如果未登记或未取得临时活动许可开展活动的，可以予以取缔，没收非法财物所得，对责任人进行警告、罚款甚至拘留。

　　模拟题

　　民政部公布了大量“山寨社团”，引起了社会大众的广泛关注。对于“山寨社团”现象，你怎么看?

　　参考解析

　　随着我国经济的快速发展和改革开放的不断深入，以人民群众为主体的社会组织在快速发展的同时也带来一系列的问题，其中最为突出的就是各种未至国家相关部门登记的山寨社团大量存在。山寨社团的现象值得我们反思。

　　山寨社团横行有很多的危害。

　　第一，从物质层面来说，山寨社团以敛财为目的的行为将损害社会个体及众多企业的利益，一旦出现个人或企业被骗，维权困难。

　　第二，从精神层面来说，山寨社团在各种评奖活动中弄虚作假的行为，客观上给少部分见利忘义的人提供了条件，这损害了公平竞争的市场环境和社会风气。此外，一些借助传统文化为幌子的山寨社团盛行还伤害了传统文化。

　　第三，山寨社团的存在给合法登记的协会带来很多麻烦和困扰。部分山寨社团与合法登记社团在名字上难以辨别甚至同名，这极大的损害了合法社团的利益，给后者带来诸如开展活动不便、公信力下降等问题。

　　山寨社团的出现有着非常复杂的原因。

　　第一，利益的诱导。山寨协会开展的敛财活动大都是以非法占有为目的，且还经常假冒有关部委或行业协会的名义，肆意虚构事实。现阶段，许多山寨社团背后，都形成了稳固的利益链，即便被清查了，也能立马换个形式再出现，继续敛财。

　　第二，个人自觉意识不高。社会上有部分人或者部分企业家以名利为导向，试图借助山寨社团来谋取利益，这在客观上促进了山寨社团的不断产生。

　　第三，部分领导干部支持山寨社团。有些领导干部不识真相，支持这些社团;有些干部因为能够得到好处去站台。这些干部因获得山寨社团给的利益便不讲规定，以自身形象支持山寨社团，给退休前或者现供职的机构带来不良影响，还因其党政身份被利用而加大了欺骗性。

　　第四，合法社会组织活力不够。原有社会组织多为官方所办，行政化色彩浓重，使得大众对社会组织的多元需求得不到满足，为山寨社团提供了可趁之机。

　　第五，法律的缺失。许多山寨社团都是在境外注册的，而我国尚无政策能够将境外非政府组织纳入法律监管体系，由此造成大量山寨社团不能被公安机关查处和依法取缔。

　　对策

　　第一，政府部门要依法严肃查处。对于发现违法违规的山寨社团，相关部门对其零容忍，依据现有法律法规，严肃查处、惩罚，让山寨社团不敢再做违法违规之事。

　　第二，健全完善法律法规，尽快出台《境外非政府组织管理法》。境外非政府组织来内地活动实行登记许可制度。未登记或未取得临时活动许可而开展活动，可以予以取缔，没收非法财物所得，对责任人进行警告、罚款甚至拘留。同时，这样有利于保护部分有利于社会和谐、具有积极作用的“山寨社团”。

　　第四，要畅通举报渠道。政府要建设专门的网站和举报热情，通过电视、报纸、广播等传统媒体和政务微博、微信等新媒体进行大力宣传。个人和企业要提高自身辨识能力，消除虚荣心。如果发现了山寨社团要勇于揭发举报。此外，也应发挥媒体的舆论监督作用。

　　第四，降低社团注册门槛。社团申请条件放宽，有助于促进社团组织的市场化。数量繁多的行业协会，彼此职能定位交叉现象普遍，各类协会之间为争夺会员、扩大业务范围，竞争激烈。为此，将“国字头”社团的批准权利由民政部下放至其下属组织机构，由此清理掉山寨社团存在的土壤。

　　总之，山寨社团的消除不能仅仅依靠媒体曝光，相信通过从法律法规、政府监管、媒体监督、公众参与等多方面共同努力必然能够早日杜绝山寨社团的出现。

（编辑：四川乐山）